La regolarizzazione delle persone straniere e la Costituzione

Il 22 aprile numerose associazioni e centinaia di persone di ambiti sociali differenti hanno proposto una regolarizzazione delle persone migranti, che si differenza per molti aspetti da altre che stanno circolando, compresa quella di “fonte” governativa.

Innanzitutto, è una proposta che non seleziona i/le migranti sulla base dei soli bisogni del mercato del lavoro italiano (agricoltura, pesca, assistenza domestica) ma intende dare visibilità giuridica e dunque dignità (art. 2 Costituzione) alle centinaia di migliaia di persone straniere che vivono in Italia senza permesso di soggiorno o con permessi di tipo precario, le quali, per questa loro condizione, sono maggiormente esposte a sfruttamento ed emarginazione.

La proposta mira, nel contempo, a garantire in concreto il diritto alla salute di tutti/e, sia come bene individuale che collettivo (art. 32 Costituzione), poiché solo se ogni persona ha effettivo accesso alle cure e, in generale, al Sistema sanitario nazionale, è tutelata anche la salute collettiva. L’emergenza da Covid-19 ha dimostrato, casomai ve ne fosse bisogno, questa realtà incontestabile. Nel caso delle persone straniere, solo il permesso di soggiorno consente anche a loro quel diritto nella sua ampia articolazione e dunque la salute dell’intera comunità.

Infine, la proposta ha l’obiettivo di svincolare la regolarizzazione dal contratto di lavoro, consapevoli del grave fenomeno del “traffico” dei contratti che ha contraddistinto tutte le precedenti regolarizzazioni. Non è la sola ipotesi prevista, in quanto è senz’altro delineata anche la possibilità di far emergere il lavoro in nero, ma si è ritenuto importante indicare l’ulteriore ipotesi, alternativa, che permetta il rilascio di un permesso per “ricerca occupazione”.

Questo particolare permesso di soggiorno era previsto dall’originario Testo Unico immigrazione, d.lgs. 286/98, ma è stato abrogato nel 2002 dalla legge Bossi-Fini, nonostante fosse l’unico meccanismo che non costringeva lo/la straniero/a al farraginoso meccanismo del decreto flussi (cioè dell’incontro a distanza tra domanda e offerta di lavoro, poiché il lavoratore straniero può essere chiamato da un datore di lavoro solo se vive nel suo Paese), evitando pertanto il crearsi di ampie sacche di irregolarità. Abrogazione che, infatti, ha reso necessario, nel corso degli anni, periodiche regolarizzazioni/sanatorie, con cui è stato riconosciuto il permesso di soggiorno a 1,8 milioni di stranieri/e, cioè più del 50% di coloro che, cittadini non europei, vivono oggi regolarmente in Italia, il 60% dei quali ha un permesso di lunga durata.

Questi i tre caratteri distintivi della proposta presentata il 22 aprile, che, diversamente dalle altre, considera i diritti di tutte le persone che vivono in Italia “senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali” (art. 3 Costituzione). Un’occasione per prefigurare una società più uguale, evitando che, dall’emergenza sanitaria astrattamente “democratica”, possa uscire una società ancora più escludente e divisiva.

* L’autrice è avvocata dell’Associazione studi giuridici per l’immigrazione (Asgi)

La proposta di Asgi

Per i/le cittadini/e stranieri/e che dimostrino, mediante idonea documentazione, la presenza in Italia alla data del 29 febbraio 2020, in condizioni di irregolarità o anche di regolarità ma con permesso non convertibile in lavoro, è rilasciato, a richiesta, un permesso di soggiorno per ricerca occupazione, rinnovabile e convertibile alle condizioni di legge, oppure un permesso di soggiorno per lavoro qualora alla predetta data del 29 febbraio 2020 o alla data della domanda il richiedente abbia in corso un rapporto di lavoro. Entrambi permessi hanno la durata di 1 anno dalla data del rilascio o quella maggiore secondo le disposizioni di cui all’art. 5, co. 3 d.lgs. 286/98. La domanda può essere presentata a partire da 8 giorni successivi alla entrata in vigore del presente decreto legge.

Dalla data di entrata in vigore del presente decreto legge e fino alla conclusione del procedimento di emersione sono sospesi i procedimenti penali e amministrativi nei confronti del datore di lavoro e del lavoratore per le violazioni delle norme: a) relative all’ingresso e al soggiorno nel territorio nazionale, con esclusione di quelle di cui all’articolo 12 del d.lgs. 286/98 b) relative all’impiego di lavoratori, anche se rivestano carattere finanziario, fiscale, previdenziale o assistenziale.

La sottoscrizione del contratto di soggiorno, congiuntamente alla comunicazione obbligatoria di assunzione all’INPS, e il rilascio del permesso di soggiorno comportano, rispettivamente, per il datore di lavoro e il lavoratore l’estinzione dei reati e degli illeciti amministrativi relativi alle violazioni di cui al comma che precede. Il datore di lavoro assolve agli obblighi di natura fiscale, previdenziale e assistenziale relativi al pregresso periodo di lavoro tramite il versamento di un contributo forfettario pari ad € 500,00 per ogni lavoratore.

Le adesioni

Adesioni individuali

Luigi Ciotti, Roberto Saviano, Clotilde Pontecorvo, Gherardo Colombo , Enrico Pugliese , Armando Spataro, Alessandro Robecchi, Ida Dominijanni, Giuliano Pisapia, Annamaria Rivera, Leoluca Orlando, Luciana Castellina, Gad Lerner, Silvia Borelli, Vladimiro Zagrebelsky, Emma Amiconi, Marina Boscaino, Salvatore Settis , Virginio Colmegna, Carlo Petrini, Elvira Mujčić, Livio Pepino, Shel Shapiro, Marzia Barbera, Yvan Sagnet, Giuseppe Cederna, Pina Sodano, Luigi Manconi, Silvia Vegetti Finzi, Marco Omizzolo, Annalisa Pannarale, Michele Colucci, Aldo Morrone, Paul Ginsborg, Gustavo Zagrebelsky, Alex Zanotelli, Francesca Zajczyk, Stefano Galieni, Maria Paola Patuelli, Giovanni Russo Spena, Sergio Staino, Gabriella Nobile, Tomaso Montanari, Maria Rosaria Marella, Maurizio Ambrosini, Paolo Napoli, Fabio Levi, Silvana Pisa, Mario Fezzi, Maria Immacolata Macioti, Leonardo Palmisano, Cristina Quintavalla, Domenico Gallo, Daniela Palumbo, Elena Rampello, Alfonso Gianni, Maria Salvati, Paolo Morozzo della Rocca, Francesco Pallante, Francesco Saverio Russo, Chiara Giorgi, Michele Di Lecce, Alessandro Santoro, Frank Cimini, Roberto Satolli, Barbara Fezzi, Andrea Maestri, Maria Bacchi, Flavio Lotti, Vittorio Agnoletto, Luisa Ravagnani, Giuseppe Tiano, Marcella Simonelli, Daniele Cecchi, Eugenio Zaniboni, Corrado Mandreoli, Monica Massari, Silvio Stoppoloni, Elena Buccoliero, Pasquale De Sena, Rosanna Angelelli, Roberto Brizio, Jare’ Maurizio, Gennaro Lopez, Raffaella Molinari, Dimitris Agriropoulos, Fabio Cavalera, Stefano Jesurum, Roberto Casalini, Luciana Carnevale, Franco Ronconi, Riccardo Peasso, Adriana Ciccarone, Maria Attilia Ferrari, Michela Becchis, Piero Schiavello, Fabrizio Ravelli, Alberto Parma, Paolo Cavaglione, Fulvio Scaparro, Luciano Lozar, Pietro Soldini, Emanuele Colorni, Chiara Rabini, Luigi Quartapelle, Angelica Bertellini, Luigi Pannarale, Luigi Galloni, Fabio Zanchi, Walter Neri, Gloria Portioli, Yaya Mane, Maurizio Franzini, Sara Bianchi, Claudia Pecorella, Vito Saladino, Stefania Marra, Elisabetta Grande, Giorgia Giusti, Melissa Miedico, Claudio Defiores, Elena Paciotti, Nella Roveri, Stefano Anastasia, Alessandra Sannella, Alessandro Triulzi, Iacopo Caropreso, Angelo Tartaglia, Luciano Scalettari, Franco Reggiani, Claudia Pancera, Daria Fiozzi, Guido Barbera, Maria Rossana Dalmonte, Luisella Seveso, Giuseppe Finocchiaro, Rosa Mattei, Isabel Fanlo Cortés, Susanna Pozzolo, Don Angelo Cassano, Maria Teresa Terreri, Giovanni Cellamare, Padre Giorgio Ghezzi, Mara Baraldi, Francesco de Notaris, Armando Maria De Nicola, Doriano Bizzarri, Vincenzo Lagomarsino, Carlo Bolpin, Alessandra Cametti, Nerina Boschiero, Edda Pando, Elisabetta Morosini, Sabina Poscetti, Marta Pellecchia, Valeria Scalia, Filippo Miraglia, Bruno Miorali, Paola Toniolo Piva, Caterina Carmassi, Carlo Guglielmi, Valentina Campajola, Stefano Greco, Donatella Parri, Carlo Matteini, Madia D’Onghia, Mario Baroni, Paola Parolari, Edoardo Boccardi, Daniele Checchi, Andrea Guariso, Nicoletta Azzi, Giuliano Bassi, Nadia Ferrarini, Giovanni Carotenuto, Sabrina Ciccioli, Alessandro Monicelli, Maria Antonietta Prudenziati, Valerio Calzolaio, Elena Dina, Mimma Dardano, Nicola Nisticò, Luca Borzani, Vincenzo Paolillo, Francesca Romana Poscetti, Della Passarelli, Eva Celotti, Annarosa Baratta, Roberto Mazzini, Lorenzo Torelli, Dario Rossi, Francesca Caminoli, Michele Rizzini, Luca Lavagnoli, Anna Liguori, Diego Confetti, Giovanni Maiolo, Chiara Sasso, Alba Ospina, Emanuela Spagnoli, Biagio Nicastro, Azzolino Ronconi, Fabrizio Battistelli, Anna Maria Corradini, Maria Teofili, Samuela Marconcini, Emilio Robotti, Fernando Battista, Elena Francesca Caretta, Valerio Formisani, Michele Arcangelo Firinu, Clelia Bartoli, Pietro Cavalli, Bruno Abati, Andreas Robert Formiconi, Giuseppe Mastruzzo , Angela Marchini, Matteo Viviano, Valeria Verdolini, Kardike Coulibaly, Sarjo Chune, Giulio Itzcovich, Renata Campani, Adele Del Guercio, Walter Tucci, Francesca Sità, Gabriella Cavagna , Rosella De Troia, Ulrich Stege, Priya Grover , Alessandra Vignoli, Rita Vella, Maria Novella Perazzoli , Donata Bolognesi, Andrea Danilo Conte, Alessandra Sannella, Samory Badona Monteiro, Geraldo Badona Monteiro, Yeelen Badona Monteiro, Stella Dusi, Romano Battisti, Greta Gattazzo, Alba Aceto, Gian Paolo De Leo, Alessandra Righini, Catia Lucchini, Luciana Casciardi, Ivan Colnaghi, Claudio Lombardi, Ivo Mattozzi, Claudio Marozzi, Roberta Gemignani, Carla Danti, Cecilia Iaccarino, Angelo Baracca, Pierangelo D’Ambra , Raffaele Carbone, Franco Fabiani, Velia Addonizio, Ginevra Demaio, Luca Basso, Daniele Cini, Padre Giorgio Ghezzi, Don Angelo Cassano, Ginevra Demaio, Juan Diego Catalano, Frost Christiane, Gerace Roberto, Melotti Claudia, Ogwu Kingsley, Valentina De Marchi, Bouchaib El Batal, El Khattabi Adnane , Oug Asmaa, Giolitti Barbara Luisa, Lina Cocco, Maria Ripamonti, Maria Rosa Biggi,Benbaza Adil, Cassinari Barbara, Vandelli Patrizia , Spera Adriana , Di Cato Rachele, Ghiozzi Ester, Giulia Cipollone, Antonio Muscas, Bontempi Corrado, Melis Cristina, Villanova Francesco, Sandra Vincenzini, Laura Chelli, Nogarotto Moira, Chizzoli Maria Franca, De Pirro Ada, Giuseppina Citarella, Antonio Chiodo, Polizzotto Laura Jane, Gabriella Manca, Viola Faraoni, Monaco Letizia, Compagnone Pasquale, Gaia Barlassina, Barbagallo Francesco, Sabba Alfonso, Spairani Pierangela, Xhemaj Ornela, Bisso Vincenzo, Vincenzi Chiara, Schillaci Martina, Negri Vincenzo, Cacioni Serena, Oukbi Mohammed, Milandri Arrigo, Todesco Francesca, Marta Capovilla, Moltoni Elena, Sirri Nicoletta, Sassi Arno , Barbera Antonio, Valeria Buttitta, Wildisen Cornelia, Addone Antonio, Doriana Chianese, Maria Cristina Rosboch, Benziane Anass, El kassas Mohamed, Michele Ravotti, Mariotti Antonia, Matteini Chiara, Fariello Marco, Gueci Daniela, Rossi Alice,Doni Fiorenza, Drame lamine, Cagliani Enrica, Anna Canu, Malgarise Anna, Pillai Sara, Crucitti Maria Rita, Dipasquale Adele, Maria R Scolaro, Sharomo Peter, Pina Garau, Masini Stefania, Perelli Cippo Chiara Maria, Susanna Enriques, Finessi Martina, Marchi Annalisa, Lamieri Maurizio, Capezio Valeria, Bassan Maria Monica, Terruzzi Giorgio Luca Maria, Bedendo Renata, M. Claudia Calvo, Emanuela Bedendo, Finessi Alberto, Loi Pieroaolo, Finessi Francesca, Raboud Corinne, Bontempelli Sergio, Russo Manola, Melis Marcella, Eva Vigato, Mengo Susan,Castellano Federica, Giovanna Di Matteo, Di Mauro Viviana, De Rosa Sara, Elena Massaia, Zardi Rossana, Paupini Massimo, Oberto Sylvia Letitia, Elisa Perego,Giovanna Procacci, Grazzini Simona, Andrea Fioretti,Tacchi Venturi Paolo ,Rivabella Simone,Moreno Biagioni,Sapora Maurizio,Billa Dorina, Spada Fulvio,Antonella D’Andreti, Marco Memeo, Eleonora Gallo , Andrea Viali, Orsoni Maria, Clema Domenico, De Simone Monica, Consuelo Nocentini,Sarah Podestani,Elisa Calosi, Petriachi Tamara , Maria Luisa Neri, Daniela Banchini, Stefani Giulietta,Giulia Di Carlo, Fenaroli Livia , Frisciotti Gianfranco, Faye Aly Baba, Alessandro Stillo, Bonfanti Chiara, Terraneo Susy, Sara Moscardini, Gallo Luisa Anna, Preve Teresa, Natascia Sanna, Moledda Domenica, Galbusera Alice , Baratta Lorella, Lauria Fiorella,
Modena Germano, Porro Agnese, Margherita Valori, Masi Licia, Farro Giovanni, Giuliana Muti, Onnis Marta Immacolata, Bargellini Demetrio, Alfredo Gregorio Lozano Murillo , Caria Pierluigi, Castiglioni Stefano, Putzolu Enrico, Coriani Giampaolo, Benedetta Giorgetti , Tentori Elisa, Fronteddu Giovanna, Cigardi Simona Eva,Irene Desideri Di Curzio, Sarno Valentina, Masi Davide, Giorgio Pintus,Contini David, Jimenez Granda Gladis Rita, Fabiola Quartu, Mossa Alessandra, De Boni Lorenza, Lageder Luis, Martina Bovo, Marta Giuffrè, Majno Giovanna, Vincenzo Raieli, Mario Cottone, Corsi Marcella, Pappalardo Salvatore, Runco Mariangela, Farina Maria Luana, Giovanni Minuto, Mendola Giovanna, Russo Domenico, Boezio Monica, Salvatore Mangiacapra, Carmine Capuano, Annalisa Margarita , Rosalba Contu , Scelta Teresa, Ottonello Marina, Palla Adriana, Festa Mario, Teresa Rabitti, Francesco Cimino, Fratepietro Luca, Tonolli Alberto, Maria Giulia Fava, Tocco Giustina, Stefano Giovannelli, Nicoletta Medina,Muzio Luigi, Novelli Maria Grazia, Teresi Nicola, Zucchetti Enrico, Zagato Carlo, Dell’Aquila Marco, Muhameti Ina, D’Adamo Simone, Maria Zammito, Teofili Maria, Graziella Rumer Mori, Serena Spinelli, Mattalia Cecilia, Grigion Nicola, Leonardi Chiara, Manzo Margherita, Tumia Elisabetta, Riccardo Sanfilippo, Fride Lia Stensland, Rosario Grillo, Pisciotta Anna, Baldaccini Gionata, Montanari Domenico, Murru Mauro, Nieloud Giorgio, Pisani Anna, Giorgia Spennati, Pipani Andrea, Mascia Anna Franca, Calapso Rita, Rovaro-Brizzi Davide, Hélène Monjarret, Valerio De Crecchio, Mantovani Sofia, Bertinetti Mila, Silicati Giuseppa, Zebeli Valjeta, Medi Elena,Carlotti Sebastian, Verdolino Carmine, Porcu Maria Teresa, Gloria Ghetti, Salvatore Tedesco, Bertolino Giulia, Nabil Bahmad, Valiante Valentina, Castoldi Luca Fabrizio, Alessandro Magni, Nieloud Richard, Elena Romano, Ostinelli Camilla, Incerti Telani Monica, Lidia Ferrari, Masci Stefania, Bizzoni Roberto, Di Loreto Roberto, Lapadula Giovanni, Matteo Dell’Aglio, Guido Savasta, Massimiliano Romano, Ostinelli Carola, Romeo Claudio, Ricchetti Nicole, Vanni Paolo, Giuseppe Napolitano, Fabrizio Caprara, Bartoli Barbara, Faustini Giampaolo, Moratto Claudio, Positano Pio, Giovanni Tritto, Silvestri Luca, Consales Franco, Moratto Claudio, Di Benedetto Tiziana, D’Antonio Giovanni, Said Yaalou, Nadia Trifirò, Salvatori Elisa, Lavinia Mannelli, Elisabetta Guidobono, Balloi Roberta, Rondoni Federica, Mongiello Samantha, Torresani Stefania, Galiano Silvia, Chinetti Onorina, Marchesi Luca, Carnevali Caterina, Depetrini Patrizia, Chiara Filios, Oussama lbb, Leo Francesco, Manca Gabriele, Maria Grazia D’Amico, Sbai oussama, Labbri Susanna, Bottero Silvia, Chiara Ingrao, Benigno Moi, Segala Maria, Loi Alessandro Battista, Carmelo Mastursi, Longoni Anna, Maria Carla Mancinelli, Trizzino Valentina, Temporin Lucia, Lionello Luigina, De Luca Fernanda, Placido Mineo, Supino Beatrice, Cantelmo Giuseppe, Roveroni Giacomo, Marzocchi Chiara, Cantoni Chiara, Paola Braido, Congiu Rita, Guarascio Antonio, Salvatore Tommaso, Sebastiani Maria, Livia Maria Marzolla, Bonzagni Cristina, Smeraglia Giuseppina, Ilaria Pedrini, Baisotti Deborah, Pastorino Sonia, Rossetto Edoardo, Nale Caterina, Grasselli Antonia, Bartoletti Ines, Marcello Luca, Rossi Luciana, Onaiwu Desmond, Rossella Rispoli, Paolo Languasco, Cameletti Michela, Priore Anna Maria, Ganis Claudia, Elisa Musi, Rando Paola, Bricchi Letizia, Giusto Serena, Robustelli Alfredo, Medina Alberto, Bonacina Francesco, Luca Bonacina, Guarrasi Vincenzo, Capurso Emanuela, Alice Cicognani, Kante Abdoulaye, Indellicati Marco, Patafi Graziella, Erika Bin, Siebert Renate, Achouri Ahmad Zakaria, Donini Francesco, Galateri Eugenia, Valbusa Sandro, Arena Alba, Zanichelli Maria Angela, Gigante Armando, Massidda Rosanna, Mazza Anna Maria, Medina Laura, Laura Liberto, Sternai Pietro, Abdulrahman Hussein Haxan Mahmood, Colombo Maria Pia, Marco Marchetti, Ciuffi Fausto, Brazioli Laura, Ana Soledad Capasso Torres, Patti Sara, Carbone Grazia, Bellavita Sergio, Marcella Saddi, Lacitignola Luciano, Vilceanu Magdalena, Garbetta Daniele, Benedetti Nicolò, Caterina Pavarin, Valdesalici Cecilia, Ghinaglia Emanuela, Caimmi Fabio, Appignanesi Cristina, Moncada Giuseppe, Tamara Messina, Ilenia Chiarello, Grazioli Daniela, Appiano Silvana, Paliaga Giuseppe, Carlucci Saverio, Sara Elter, Sosio de Rosa Silvia, Scaccabarozzi Chiara, Maurizio Mele, Viola Rosita, Borla Giovanna, Saffioti Rita, Ettore Frustaci, Fineschi Fiorella, Mustapha El Haissouni, Rovai Paola, Caruso Luisa, Leonardi Antonella, Paola Conte, Kebba Trawally, Africola Marianna, De Palma Maria, De Angelis Rosa, Dalia Ismail, Panajia Danila, Tiziana Cagnone, Dieme Insa, Roberta Porcellato, Loretta Masoni, Giovanni Tramonti, Martjnengo Pietro, Lalla Mori, Claudio Tosi, Deborah Taub, Francesco Pazienti, Maurizio Meschino, Domizia Orestano, Irene Esposito, Stefania Strozzi, Teresa Preve, Giulio Cederna, Patrizia de Cesari, Silvana Appiano, Alberto Piccinini, Maria De Martino, Giuseppe Leocata, Massimo Acanfora, Sara Rosa Perna, Chiara Garavini, Massimo Gamna, Stefania Albis, Luisa Caregaro, Nicoletta Gandus, Stefano Meneghello, Donatella Diamanti, Roberta Bona, Emanuela Occelli, Elisa Serangeli, Francesca Rocca, Barbara Perucca, Maria Virtuani, Donata Scciotti, Giuseppe Manciani, Igino Bergamini, Cinzia Pavanati, Enrico Cerri, Corinna Fratini, Carmen Plebani, Francesco Piva, Marlène Micheloni

Adesioni di associazioni